Riigis on tahkete olmejäätmete käitlemise valdkonnas tekkinud ebaselge olukord ja erandiks pole ka Kurski piirkond. Nähes arvukalt eri tasandite ametnike avaldusi, et Vene Föderatsiooni valitsuse algatatud “prügireform” on tegelikult ummikusse jõudnud, otsustasin uurida üksikasjalikult meie regiooni MSW juhtkonna olukorda
Esiteks huvitas mind täpselt, millised asjaolud mõjutavad MSW haldamise teenustasu suurust ja kas selle vähendamist on võimalik saavutada. Teema osutus üsna ulatuslikuks ja advokaat Boris Kelekhsaev aitas mul mõista kõiki regulatiivsete sätete paljususi, selleks ajaks oli tal juba olnud aega seda teemat põhjalikult uurida.
Prügi aritmeetika
Leiti, et selle teenuse eest makstav summa koosneb kahe muutuja kombinatsioonist:
a) Kurski piirkonnas heaks kiidetud MSW ringlusteenuse tariifide väärtus;
b) piirkondlikule käitajale üle antud jäätmete maht.
Paljud inimesed usuvad, et kõrged tariifid on MSW-de haldamise peamine probleem, kuid tegelikult on see vaid osa probleemist. Boris soovitas mul keskenduda oma tähelepanu jäätmete mahu arvutamisega seotud küsimuste uurimisele, kuna tema kogemuste põhjal tehakse enamik spekulatsioone just selle väärtuse suhtes. See näpunäide oli kasulik.
Nagu selgus, sõltub ülekantavate jäätmete tasuline maht otseselt nende kogumise viisist. Selle põhjuseks on asjaolu, et MSW eraldi kogunemisel ja "tavalise" kogunemisega (ilma jäätmeid fraktsioonidesse sorteerimata) kasutatakse jäätmete mahu määramiseks erinevaid arvutusvalemeid, mis tulenevad direktiivi 148 lõike 30 sätetest. Vene Föderatsiooni valitsuse 05.06.2011 kinnitatud "Korterelamute ja elamute ruumide omanikele ja kasutajatele kommunaalteenuste osutamise eeskirjad" (edaspidi - reeglid 354).
Eraldi kogumise korral lihtsustatakse vastuvõetavate makstavate jäätmete mahtu piirkondliku ettevõtja poolt tühjendatud mahutite tegeliku mahuni ning sorteerimata jäätmete kogumisel elamu- ja kommunaalkomitee ning kütuse- ja MSW mahu arvutamiseks kasutatakse Kurski piirkonna energiakompleksi, millele viidatakse kui MSW kogunemise standarditele. Tegelike väärtuste põhjal arvutatud maht on tegelikkusele lähemal kui potentsiaalselt ülehinnatud MSW kogunemisstandardite abil arvutatud maht.
Eraldi kogumise korral peaksid prügiveoteenused olema madalamad kui sortimata jäätmete kogumisel, nii et jäätmekäitlejal pole mingit stiimulit selle kasutuselevõtuga kiirustada.
Naaberpiirkondade praktika näitab, et standardid määratakse sageli õigusnorme rikkudes ja seetõttu ei saa nende rakendamisega arvutatud MSW maht olla usaldusväärne. Näitena võib tuua kohtuasja 3a-34/2019, mida arutas Lipetski ringkonnakohus. Selle kohta tehtud kohtutoiming tunnistati kehtetuks alates tööstuskaupade kaupluste MSW kogunemise standardi heakskiitmise hetkest.
Kas näete eraldi kollektsiooni? Ja ta on …
Juhindudes rikkalikust kohtupraktikast (Keskringkonna arbitraažikohtu 25. detsembri 2019. aasta otsus, F10-5960 / 2019 kohtuasjas A35-10558 / 2018, Volga-Vjatka ringkonna vahekohtu 27. mai 2020. aasta määrus, F01 -9240 / 2020 asjas A43 -22180/2019, Volga ringkonna vahekohtu 05.05.2017 määrus F06-60881 / 2020 asjas A12-30238 / 2019) jõudsin järeldusele, et eraldi võib pidada organiseeritud kahel tingimusel
üks. Volitatud valitsusorgan peab avaldama ametliku akti, mis reguleerib eraldi kogumise korda (nagu hiljem selgus, on Kurski oblast Venemaa Föderatsiooni üks esimesi teemasid, milles see määrus kiideti heaks peaaegu reformi alguses. MSW haldamine riigis sama eluaseme- ja kommunaalteenuste komitee ja TEK 144 05.12.2016 korralduse alusel).
2. Tarbijad peavad jäätmed sortima fraktsioonideks (selleks on vaja spetsiaalsete mahutitega varustatud jäätmete kogumiskohti).
Reeglite 354 alusel (paragrahvi 148 lõike 30 lõige 3) lubab ainult loetletud tingimuste rakendamine koondnäitajatena kasutada valemeid MSW mahu arvutamiseks tegelike mahuväärtuste põhjal (MSW mahu arvutamine) MSW kogumiseks mõeldud mahutite mahu ja arvu põhjal).
Võttes arvesse, et piirkondlik administratsioon valmistas neli aastat tagasi ette eraldi kogumiseks vajaliku õigusliku aluse, otsustasin teada saada Kurski oblasti elamu- ja kommunaalkulude ning kütuse- ja energiakompleksi komiteelt ning linna puhastamiseks mõeldud AS-ilt "Spetsavtobaza". of Kursk ", millises etapis toimub MSW eraldi kogumise projekti (objektide korrastamine, valdkonnas kehtestatud eeskirjadele vastavate konteinerite ostmine) praktiline rakendamine, samuti saab teada, kes vastutab rakendamise eest sorteeritud jäätmete kogumisest. Vastused, mis sain, olid mõnevõrra häirivad.
Seega, vastavalt 10. septembri 2017. aasta lepingu punkti 2.1.4 lõikele 6, mille alusel JSC "Spetsavtobaza for Kursk cleaning" osutab elanikkonnale MSW haldamise teenuseid, on ettevõte kohustatud tagada MSS-i eraldi kogumise järkjärguline rakendamine Kurski põhja-idavööndi territooriumil.
Vastuseks päringule ütles Kurski linna puhastamise spetsiaalne avtobaza, et tema vastutusalasse ei kuulu MSW eraldi akumuleerumise kasutuselevõtt ja ettevõttel puudub teave selle protsessi staadiumi kohta, samal ajal kui kõik ostud eraldi kogumiseks mõeldud mahuteid tegi ettevõte vabatahtlikkuse alusel.
Kurski oblasti eluaseme- ja kommunaalteenuste ning kütuse- ja energiakompleksi komitee omakorda viitas sellele, et eraldi kogumise sisseviimise teostavad AS-i "Special Avtobaza Kurski linna puhastamiseks" väed, ettevõte ostis 390 konteinerit. korraldas Sumys sorteeritud jäätmete kogumispunkti, samas kui vajalike seadmete soetamine ei sisaldu praeguses ühiskonna teenuse maksimaalses tariifis ning vastutus eraldi kogunemiskohtade korrastamise ja hooldamise eest lasub omanikel. nendest saitidest (st meie, korterelamute elanikud, keda esindavad HOA-d ja fondivalitsejad). Samuti tuleb märkida, et saatsin sarnase taotluse Kurski linna eluaseme- ja kommunaalteenuste komiteele, kuid ma ei saanud kunagi vastust.
Hoolimata saadud vastuste ebaselgusest, järeldub neist siiski, et lihamasside eraldi kogumine viiakse osaliselt läbi Kurski territooriumil, seega peab olema tarbijaid, kes arvutavad ühiskonnaga sõlmitud lepingute alusel lihamasside mahu valemite abil loodud eraldi MSW kogunemisega, nii et saatsin selliste pretsedentide ametliku kinnitamise eesmärgil täiendavaid taotlusi. Need tarbijad peavad maksma vähem kui varem, kui nad ei saanud eraldi kogumist kasutada.
Kas kogumisstandardite kinnitamisel esines rikkumisi?
Arvestades, et MSW eraldi kogunemist Kurski oblastisse niipea ei kehtestata, otsustasin välja selgitada, kas MSW akumuleerumise standardite arvutamisel ei esinenud rikkumisi, mille kohaselt arvutatakse MSW akumulatsiooni maht vastavalt lepingud Kurski piirkonna tarbijatega.
Sain teada, et alates 6. detsembrist 2016 kuni praeguseni võttis Kurski oblasti eluaseme- ja kommunaalkulude ning kütuse- ja energiakompleksi komitee vastu 7 korraldust, millega kiideti heaks ja muudeti MSW kogunemise standardeid. Selline tegevus tundub üsna kummaline, kuna vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 04.04.2016 dekreedile nr.269 "Tahkete olmejäätmete kogunemise standardite kindlaksmääramine", et määratleda ja hilisemalt kinnitada tahkete olmejäätmete kogunemise normid, tuleks läbi viia aastased hooajalised looduslikud mõõtmised.
Usun, et MSW kogunemise standardite väärtust kinnitavate korralduste muudatuste kasutuselevõtt igal poolaastal võib olla seotud nii standardite mõõtmise menetluse käigus esinevate sagedaste rikkumistega kui ka elamukomisjoni sooviga. ja kommunaalteenused ning Kurski piirkonna kütuse- ja energiakompleks, et võimalikult palju ajakohastada mõõtmistulemusi ja saavutada standardi väärtuste kõige täpsem määramine.
Samal ajal tundub teine oletus kahtlane, sest Kurski oblasti elamu- ja kommunaalteenuste ning kütuse- ja energiakompleksi komitee 17. detsembri 2018. aasta korralduses nr 229 "Tahkete omavalitsuste kogunemise standardite kohta" jäätmed Kurski oblastile "on otse märgitud, et rikkumisi oli ikka veel:
"Seoses Venemaa Föderatsiooni õigusaktide tuvastatud rikkumistega tahkete olmejäätmete kogunemise standardite kindlaksmääramisel Kurski oblastile vastavalt Kurski oblasti kuberneri 06.06.2018 resolutsioonile N 189-pg "Kurski oblasti eluaseme- ja kommunaalteenuste komitee ning kütuse- ja energiakompleksi määruste kinnitamise kohta" tellin … ".
Seda teavet arvesse võttes pöördusin selgituste saamiseks Kurski oblasti eluaseme- ja kommunaalteenuste komisjoni ning kütuse- ja energiakompleksi poole, millised rikkumised tuvastati Kurski oblastis kuhjuvate veekogude normi arvutamisel ja millised meetmed võeti rikkumistega arvutatud normide tagajärgede kõrvaldamiseks. Usun, et rikkumistega välja antud normatiivakti alusel sõlmitud lepingute alusel arvelduste korral tuleks teha vähemalt ümberarvutus. Komiteelt saadud vastus ei andnud vajalikku mõistmist.
Minu küsimusele, millised rikkumised MSW kogunemismäära arvutamisel kõrvaldati 17. detsembri 2018. aasta korraldusega 229, ütles Kurski oblasti elamu- ja kommunaalteenuste ning kütuse- ja energiakompleksi komitee: „Uue reformi piirkonnas seisis piirkondlik administratsioon kurdide rahulolematusega, mille põhjustas tahkete jäätmete käitlusteenuse eest makstavate maksete kasv”.
Tore on tõdeda, et kodanike lihtsat rahulolematust normatiivaktiga tajuvad munitsipaalasutused juba oma poolse rikkumisena, kuid tahtsin küsimusele konkreetsemat vastust saada, nii et pidin saatma täiendava pöördumise Kurski oblasti elamu- ja kommunaalteenuste ning kütuse- ja energiakompleksi komitee (vastus apellatsioonile hetkel ei saabunud, vastuse seaduslik tähtaeg ei ole veel möödas) koos taotlusega vaadata läbi aastaaruandele lisatud dokumendid iga-aastased mitterahalised MSW-standardite mõõtmised kõigi 7 tellimuse kohta, millega kinnitatakse Kurski piirkonna standardi väärtused.
Leidsin, et Kurski oblasti eluaseme- ja kommunaalteenuste ning kütuse- ja energiakompleksi komitee vastus küsimusele, kas MSW haldamise teenuse eest makstav tasu on ümber arvutatud, mille maht arvutati rikkumistega kehtestatud standardite väärtused. Munitsipaalamet selgitas, et vaatamata olemasolevatele rikkumistele ei tühistatud enne Kurski oblasti elamu- ja kommunaalkomitee ning kütuse- ja energiakompleksi 17. detsembri 2018. aasta korraldust nr 229 kehtinud norme vastavalt, tasude ümberarvutamist pole oodata.
Epiloog
Töö probleemide ja rikkumiste kindlakstegemiseks jätkub, kuid nüüd on võimalik seada eesmärgiks MSW haldamise teenuste maksumuse vähendamine. Tehakse kindlaks territooriumid ja tarbijate ring, kellel on õigus ümberarvutamisele.
Võttes arvesse kohalike omavalitsuste ja piirkondliku ettevõtja tegevuse analüüsi selles küsimuses, näivad selle eesmärgi saavutamise väljavaated realistlikud. Piirkonna elanikud saavad vähendada oma kulutusi MSW haldusteenusele ning piirkondlike operaatorite tegevus jõuab uuele, kõrgemale kvaliteeditasemele.
Kutsun kõiki, kes on huvitatud selles suunas töötamisest, vastama ja liituma: koos kiirendame positiivsete muutuste tekkimist.
Jätkub…
Autor: Vladimir Sinelnikov
Loe ka:
Kas peaksime ootama uut teed Ponõrovski rajooni?
Inimõiguste aktivist kaebab Roman Starovoit kohtusse
Ühiskondlikke aktiviste pidasid kinni Miratorgi turvamehed
